10 июня 2013 года                                                                                             

  Обобщение практики рассмотрения мировым судьей дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ проведено в соответствии с планом работы  судебного участка №1 Октябрьского района г. Орска на первое полугодие 2013 года и направлено на становление судебной практики и повышение качества отправления правосудия по делам данной категории.

  Задачей обобщения являлись: проанализировать практику рассмотрения мировым судьей дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за первое  полугодие 2012 года и первое полугодие 2013 года.

  Предметом изучения  послужили дела об административном правонарушении, предусмотренные ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, рассмотренные на судебном участке № 1 Октябрьского района г.Орска в первом полугодии 2012 года и первом полугодии 2013 года.

Из диспозиции части 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации следует, что административно-противоправной и наказуемой признается неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ. Санкция части 1 данной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест до пятнадцати суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 30 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, и после истечения данного срока в случае неуплаты штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Кроме того, необходимо учитывать, что, исходя из п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" неуплата административного штрафа не является длящимся правонарушением и срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым определенная обязанность не была выполнена к определенному правовым актом сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (т.е. с 31 дня).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, считаются возбужденными с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 2 ч. 4 ст. 28.1КоАП).

      Протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, не уплатившего штраф, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, разъяснены права и обязанности.

     Рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, с учетом положений ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции судьи.

    Поскольку совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, может повлечь административный арест, то протокол об административном правонарушении передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (ч. 2 ст. 28.8 КоАП РФ).

    Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, может быть возбуждено по истечении 30 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В случае обнаружения должностным лицом факта неуплаты административного штрафа протокол о совершенном правонарушении составляется и направляется судье немедленно. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, рассматривается в сроки, установленные ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ.

По общему правилу, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ч.1ст. 29.5 КоАП РФ).

Однако, как следует из разъяснения, содержащегося в подп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по уплате административного штрафа, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.

Исходя из вышеизложенного и учитывая, что обязанность по уплате административного штрафа лежит на конкретном лице, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, следует считать место жительства лица, не уплатившего административный штраф.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренные

 ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, рассмотренные в первом полугодии 2012 года.

 За первое полугодие 2012 года окончено 79 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, из них  4 возвращены для устранения недостатков в орган, составивший протокол об административном правонарушении; 1 дело прекращено; подвергнуты наказанию 74 лица – 71 физическое лицо и 3 юридических лица. Из них подвергнуты наказанию в виде административного штрафа 64 лица, подвергнуты административному наказанию в виде административного ареста 10 физических лиц.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренные

 ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, рассмотренные в первом полугодии 2013 года.

За первое полугодие 2013 года окончено 130 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, из них  1 возвращено для устранения недостатков в орган, составивший протокол об административном правонарушении; 1 дело прекращено; 1 дело направлено по подсудности; подвергнуты наказанию 127 лиц – 124 физических лиц и 3 должностных. Из них подвергнуты наказанию в виде административного штрафа 92 лица, подвергнуты административному наказанию в виде административного ареста 10 физических лиц.

   С нарушением процессуального срока в первом полугодии 2012 года рассмотрено 1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в первом полугодии 2013 года  - 4 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Причиной нарушения процессуальных сроков данной категории дел является сокращенный срок рассмотрения дел, предусматривающий наказание в виде административного ареста. Согласно ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию,  - не позднее 48 часов с момента его задержания.

  Согласно пункту 2 части 3 статьи 25.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, производится в обязательном присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу.

 При этом по смыслу части 2 статьи 28.8 КоАП РФ обязанность по обеспечению явки лица, в отношении которого ведется производство по делу, возлагается на должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении. Однако, в некоторых случаях данное требование должностными лицами не выполняется, в связи с чем мировым судьей предпринимаются меры к извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, что влечет нарушение процессуальных сроков рассмотрения дел данной категории.

Обобщение показало, что в 2012 году из 74 подвергнутых наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ – 64(86,4 %) лицам назначено наказание в виде административного штрафа и 10(13,6 %) лицам назначено наказание в виде административного ареста. В 2013 году из 127 подвергнутых наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ – 92(72,4 %) лицам назначено наказание в виде административного штрафа и 35(27,5 %) лицам назначено наказание в виде административного ареста.

При назначении наказания в виде административного штрафа, мировым судьей учитывались такие обстоятельства, как личность виновного, а именно наличие у последнего постоянного источника дохода и уплата административного штрафа в добровольном порядке на день рассмотрения дела об административном правонарушении, а также смягчающие ответственность обстоятельства, к которым суд относит признание лицом, привлекаемым к административной ответственности своей вины, раскаяние в содеянном, наличие несовершеннолетних детей.

 Назначение наказания в виде административного ареста преимущественно применялось мировым судьей в случае отсутствия постоянного источника дохода у лица, привлекаемого к административной ответственности, а также учитывалось и то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении штраф не был оплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности.

 Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в первом полугодии 2012 года, в первом полугодии 2013 года не обжаловались.

     Анализ практики показал, что при вынесении постановления по делам мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства исследованы в ходе судебного заседания и им дана надлежащая правовая оценка. Наказания назначены с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновных, обстоятельств, смягчающих и  отягчающих ответственность.

В целом же изучение судебной практики по административным делам о правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ показывает, что мировым судьей, аппаратом мирового судьи принимаются все возможные меры для своевременного и качественного рассмотрения дел об административных правонарушениях указанной категории и вынесения  по ним мотивированных решений.

Помощник мирового судьи

судебного участка № 1

Октябрьского района г.Орска                                                      В.Ю. Ольшевская